当前，由于国际国内疫情相互交叠，各地政府推行的种种严厉防疫措施极大地影响了全球供应链的发展。广大进出口商家面临的形势十分严峻，一方面是运输难，海运、空运、公路运输的运力和极度设备短缺；另一方面是运费飙涨，海运费、卡车费、铁路运费是以往价格的好几倍。供应链发生的变化引发了市场上商品短缺，价格不断上升，寻常百姓口袋里的钱越来越贬值。

面临这种情势，美国政府有关部门早就启动了调查。美国联邦海事委员会在2020年疫情爆发初期，就启动了新冠疫情对国际海运供应链之影响的调查，并委派海事委员会专员领导的调查团队对码头、船公司和卡车行业展开调查研究，也出炉了好几个调查报告。调查报告列举了供应链受到全球疫情之影响所产生的问题，同时也提出了改进的措施，这些措施的基本面就是加强对船公司和码头的管理和监督。

拜登政府上台以来，美国国会和白宫迫于形势的压力，上台执政伊时，就关注着船公司和码头的各种运作行为。广大进出口商家的投诉日益增多，一方面，他们的运输成本越来越高，而收到的服务质量并没有改善；另一方面，船公司近两年来盈利大幅飙升，运价不断创历史新高，每家船公司都赚得钵满盆满的。为此，美国国会不断督促联邦海事委会采取必要的措施，及时改善目前状况，防止供应链中断进一步恶化。

美国国会是一个立法机构，而美国联邦海事委员会又是另一个政府的专门管理机构，管理和监督海运行业参与者公平竞争，合理地为美国的进口出口商户提供国际海洋运输服务，确保美国的国际贸易政策和法规得以执行。美国国会给与的支持是改革海运法，从法律规定上给与联邦海事委员会更多的权限，对码头作业者和船公司执行执法监督。今年三月，美国国会的专门委员会已经通过了美国海运法的改革，改革法案已经送交众议院和参议院压倒性多数表决通过，最后文本有待修改后再送两院批准，如若通过，送交白宫签字，立即付诸实行。除此之外，美国国会还大幅增加了联邦海事委员会的财政预算，允许其增设新的部门和扩增人员，加强对海运供应链的管理和研究，及时发现问题，提出解决方案。

有了国会的支持，美国联邦海事委员会开展监督和管理工作更加有底气了。根据新的海运法，联邦海事委员会不仅有了美国国会通过立法渠道递过来的执法工具，而且还配备了专门的供应链管理团队，对供应链的中断问题展开了调查。在调查研究中，他们得到最多的投诉是货主控告船公司滥收滞箱费和码头的滞期费。起始阶段，联邦海事委员会的反应还是比较温和的，只是召开多次有业内各个方面人士参加的座谈会，针对船公司的结盟、运价不断创新高、不合理的收取高额的滞箱费和码头滞期费等现象听取各方意见。代表船东利益一方的反应比较强硬，认为根据海运法，政府无权干涉船公司和码头的具体运作，不应该干预市场。

经过多次讨论会和征求社会公众意见，联邦海事委员会觉得有必要通过法规给与指导，厘定船公司和码头的收费目的是什么，衡量标准是什么，怎样操作才能符合大众利益。一句话，船公司的收费必须合理。合理的标准需要有法规规定。

在2021年，联邦海事委员会就完成了对船公司合理收取滞箱费和滞期费的法律指南，提出了收费需要合理得标准。近期来，委员会加快步伐，从收取滞期费、滞箱费、不合理取消航班、不断飙升运费等几个方面入手，进一步对船公司实行管理，以此来修补全球供应链中断的问题。最近，甚至连连出台新政策，要求船公司必须按月申报每条航线的船舶运力和实际所载箱量，航次计划的执行报告。

联邦海事委员会戴尔专员在其事实调查29号 - 国际海洋运输供应链参与的调查报告中指出：通过调查，我们发现，当今面临的海运费率巨幅飙升和运力严重短缺的问题，并不是由于船公司结盟、从事非法竞争所造成的。恰恰相反，这是由于美国（受疫情影响产生）的突然、持续的需求造成了航运运力严重不足，形成不堪负重的局面，并导致了运费飙升至历史高位。经过近2年来的调查研究，联邦海事委员会发现美国进出口商家主要的关切点有两个方面，一是船公司的运价极度飙升，不断创历史新高；二是船公司和码头过度收取滞箱费和码头滞期费。

为此，联邦海事委员会必须有针对性地采取措施，尽快改善供应链中断的现状。这有很多方面的工作需要改进，然而，对船公司加强管理和监督是却是一个十分重要的环节。美国联邦海事委员会准备从机构组建、人员配备、制定新规等各个方面着手，加快步伐，加强对船公司的监管。

在机构建设方面， 联邦海事委员会准备配备检查船公司和码头运营商的执法官员，配备的执法官员将直接向首席执行官报告。执法官员直接对有关航线的主要船公司监督检查，一旦发现问题，可以及时处理和纠正。另外，海事委员会准备建立一个全国码头和国际海洋承运人咨询委员会，该委员会将与已经建立的国家托运人咨询委员会合作，一起开展工作，这可以促进货主与承运人之间的密切沟通。联邦海事委员会还要创建一个具有一定资源的全职的海洋供应链项目部门，研究海运、码头、铁路和公路各个环节的存在问题和发展。委员会还计划强化和发展供应链快速反应团队的建设，及时发现问题，及时解决问题。

在监督管理方面，联邦海事委员会将制定若干承运人和码头营运商操作规则，这包括有关空箱还箱和空箱最早还箱日期的业务流程、收取滞箱费和码头滞期费的时间计算标准、发票必须显示的条款、发布到货通知的要求、发生纠纷的解决途径，以及收费标准必须报备联邦海事委员会的等要求。联邦海事委员会还会发布确定货主拖运卡车和船公司拖运卡车之规则。除此之外，联邦海事委员会新设立的审计团队专门审核船公司的运价本和收费，通过船公司每个月的报备资料对船公司和码头收取的费用予以审核和调查。海事委员会正在加强监督船公司认真执行服务合同、为客户提供合理的服务、保证进口和出口的运力和箱位、提高服务质量和合理收费等方面运作行为。执法部门对于客户的投诉及时启动调查，至今为止，已经有三家以上船公司因不合理拒绝提供舱位、不合理收取滞箱费等原因被处以罚款。

联邦海事委员会要求船公司每月报备运力和实际运载箱量，出口运载箱量，航次停航报告，这些措施一定程度上限制了船公司通过减少运力而飙升运价的渠道，船公司盈利来源也可以明明白白的被曝光。通过飙升运价，收取高额附加费，诸如滞箱费和滞期费，不可以也不准许，成为船公司盈利的来源。

美国联邦海事委员会采取的一系列措施和动作是否值得我们借鉴呢？答案是肯定的。因为国际海洋运输是互相关联的。对船公司加强管理，有利于维护全球货运供应链。在一个国家发生的问题，在另一个国家也会出现。只是问题的严重程度不同罢了！

（2022年5月21日于纽约）